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美国历史上第一个国家气候计划几乎是在二十年前发布的,1993年10月,克林顿 - 戈尔气候变化行动计划(CCAP)包含了44项行动,这些行动不需要新的立法授权,但在大多数情况下需要补充支出

批准这些计划包括几项扩大的能源效率措施,一些小型可再生能源计划,减少甲烷和林业行动,甚至促进天然气的计划尽管要求支出约130亿美元,但该计划通过提议进行改革而成为赤字负面为雇主支付的停车场提供20亿美元的税收补贴2013年6月25日,奥巴马总统发布了自己的气候行动计划这一计划与1993年的首次尝试之间的对比表明,这个问题取得了多大进展,以及奥巴马总统能够做多少在这个至关重要的领域推进政策格局它指出了总统第一任期内取得的重大成就,包括可再生能源产量增加一倍,汽车里程标准增加一倍,并显示出对问题的全面掌控最终,它提醒我们,我们还有很多工作要做,特别是在国会中,很多关于奥巴马计划的文章已经写好了承诺遵守美国环保署关于限制现有发电厂碳污染的规定虽然总统已经认可这一概念非常重要,但该计划的其余部分在许多不太公认的方面同样重要

首先,该计划重申了总统对到2020年,温室气体排放量从2005年的水平减少17%尽管没有立法的国家政策和经济范围的碳价格,但这个目标已经触手可及

其次,该计划指出我们的美国公民是已经承受了气候变化的成本和影响,包括干旱加剧和食品价格上涨,破纪录的野火,以及不断增加的超级风暴和洪水

仅去年一年,恶劣天气事件造成了1000亿美元的损失,这是有史以来第二次成本最高的一年不幸的是,随着气候变化的加剧,预计这些严重的天气损害将大大升级

计划中的许多特定碳污染减少反映了1993年的计划,但有更大的影响力该计划设定了一个目标,即到2020年将非水电可再生能源发电量从目前的约4%增加一倍,并实现到2020年在联邦土地上增加10,000兆瓦可再生能源发电的具体目标

从这个角度来看,1993年美国安装的非水电可再生能源总量仅为14,656兆瓦

为了平衡,该计划还宣布了一项新的80亿美元的碳捕获和封存项目贷款担保征集,这一数额远大于整个1993年的计划预算另一个有点埋在计划第九页的重要计划是政府打算完成计划的公告重型卡车2018年后的里程标准这些标准已经证明了节省燃料成本,减少污染和提高能源安全的巨大能力总统唯一最大的第一项能源成就是业界公认的乘用车里程标准提高到到2025年将达到545英里/加仑,节省约40亿桶石油,减少20亿公吨的温室气体排放量虽然所有人的目光都可以接受美国环保署的发电厂规则培训,但这些安静的胜利构成了完整的国家碳战略的重要组成部分

调整我们的基础设施以应对气候变化影响的想法并不是政策讨论的重要组成部分,克林顿的计划几乎没有说明奥巴马的计划包含整个适应部分,其中包括它有在暴风雨,洪水和干旱之后,从受灾城市和国家的援助中吸取了许多教训

rea包括为运输系统和社区提供补助以更好地应对洪水,帮助医院应对严重风暴的计划,以及减少野火及其对农村社区影响的计划最后,克林顿 - 戈尔计划早于“京都议定书”,几乎完全集中于单方面的国内行动 尽管人们承认需要进行更多的国际工作,但计划中的任何行动都没有集中在海外,而且该计划很少讨论国际合作和协议

相比之下,奥巴马计划强调了一些重要的国际行动,一些是新的总统最近与中国国家主席习近平达成协议,努力减少特别强效的温室气体 - 氢氟碳化合物,氢氟碳化合物,这是最近的国际成就

此外,该计划的这一部分宣布结束美国对新海外的资助管理局(除了一些例外),分别为非洲和菲律宾的可再生能源提供一笔和六十亿美元的计划,以及许多其他双边国际行动这些措施当然无法取代具有约束力的国际协议,但政府也无法取代被指责忽视国际合作的重要性总而言之,奥巴马气候计划是从1993年的CCAP中大大演变而来的

鉴于其制定的制约因素 - 没有新的立法或拨款 - 这是一个有力的尝试,为所有人制定标记并取得重大进展气候政策的各个方面尽管如此,如果国会能够成为制定完整国家政策的自愿合作伙伴,包括某种形式的碳价格,那么不难想象这个计划有多强大确实,如果你把两个计划放在一边你会注意到它们之间的细微差别1993年计划称自己是气候变化行动计划,暗示这是国家的计划,至少在建议奥巴马的计划被称为总统的气候行动计划;它没有封面上的美国印章,它有白宫的印章

在如此大的问题上,总统和他的行政部门必须单独行动,这是非常令人遗憾的

我们越早结束这种僵局加入越来越多的国家政策和碳市场的国家名单同时,感谢总统及其团队采取行动并在国内和国际舞台上大大提升这个问题DR PETER FOX-PENNER是该公司的负责人和主席

Brattle集团和Smart Power的作者:气候变化,智能电网和电力公用事业的未来本文中表达的观点完全属于作者图像来源:“气候变化行动计划”,总统William J Clinton和副总统Albert Gore,Jr,1993年10月; “总统气候行动计划”,总统执行办公室,2012年6月

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